加大积极财政政策力度 稳步实现经济复苏

黄升
2020-05-20 13:45:53

全国两会即将召开,其中对冲疫情的财政刺激政策力度是市场关注焦点。

近日《人民日报》刊发了财政部部长刘昆的《积极的财政政策要更加积极有为》一文,透露了今年财政政策最新动向。刘昆表示,2020年积极的财政政策要更加积极有为,大力提质增效,加大逆周期调节力度,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。 

国新办新闻发布会披露的经济数据显示,4月份,复工复产复市扎实推进,生产需求逐步好转,经济活跃度提升,主要指标延续了3月份以来恢复改善势头,其中全国规上工业企业增加值由3月份的下降1.1%转为增长3.9%;多数行业和地区实现增长,产品增长面持续扩大,41个大类行业中28个行业增加值实现了同比增长,正增长的行业比上个月增加了12个行业;统计的612种商品中60%实现了同比增长,产品的增长面比上个月扩大超过20个点。 

指标在改善,但也不能忽视部分指标的改善有一定补偿性恢复的性质。一些主要指标仍处于下降区间,则表明整体经济还没有回到往年正常水平。面对国际国内诸多不确定因素,2020年的中国经济要做到稳定复苏无疑还面临不少挑战。 

在这样重要的关头,人们聚焦于财政政策顺理成章。众所周知,作为国家治理的一种基础手段,财政政策最主要的特点就是可以将公共风险转化为一定程度的财政风险,可以大幅度对冲公共风险,这正是财政政策的优势。在特殊时期,相比货币政策等其他工具,运用财政政策刺激经济,可发挥的空间更大,副作用也相对较小。 

财政政策积极有为,其主要内涵之一就是要适度加大财政支出的强度。 

自疫情发生以来,为了防控和经济运转,其实都有积极财政政策的影子。无论是患者救治费用全部由国家承担、核酸检测纳入医保,还是减税降费助企纾困,保企业、保就业、保基本民生,推进复工复产复商复市,财政政策都充当着“定海神针”的作用。而鉴于疫情对中国经济社会发展带来的冲击前所未有,4月17日中央政治局会议因此着重强调,要以更大的力度对冲疫情的影响,积极的财政政策要更加积极有为。 

后疫情时期,积极的财政政策怎样才能更加积极有为?刘昆部长在文章中表示,关键在于做好“加减法”。 

要做好“加法”,就要适度增加赤字规模,明确释放积极信号,缓解财政收支矛盾,稳定并提振市场信心,同时注意通过发行特别国债等渠道扩大政府投资,加大转移支付力度,发挥政府投资的撬动作用,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。 

要做好“减法”,一方面需要继续落实减税降费,对冲企业经营困难,另一方面,政府要坚持过紧日子,节用裕民。在这方面从中央到地方都释放了不少积极信息。最近广州市市长温国辉透露,今年广州将厉行勤俭节约之风,在年度计划压减一般性支出基础上再压减15%,腾出更多资金为企业减负纾困、保障民生。 

财政政策更加积极有为,体现在提高赤字率、增加地方政府专项债券等方方面面,但这些都是国之大事。今年我国的赤字率提高到多少为适宜?地方政府专项债券,需要增加多少发行规模?如何控制地方债务风险?相关事宜还要拿到两会上讨论,经全国人大批准才能确定。从这个角度,今年的两会无疑更具看点,也更值得期待。

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